新華社北京10月21日電　《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現代化的決定》指出：“健全靈活就業(yè)人員,、農民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè),、工傷,、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,，完善社保關系轉移接續(xù)政策,。”這是提升我國社會保障水平,、發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系的迫切需要,，也是增進人民福祉、推進經濟社會高質量發(fā)展的迫切需要,。

第一,，靈活就業(yè)人員、農民工,、新就業(yè)形態(tài)人員對推動經濟社會發(fā)展,、保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，健全相應社保制度很有必要,。靈活就業(yè)是指在勞動時間,、收入報酬、工作場所,、保險福利,、勞動關系等方面不同于建立在工業(yè)化和現代工廠制度基礎上的就業(yè)形式，主要包括個體經營,、非全日制等就業(yè)方式,。2023年，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模在2億人左右,。農民工是指離開戶籍所在地、主要從事非農業(yè)的農業(yè)戶口人員,。2023年,，全國農民工2.98億人，其中外出農民工1.77億人,。新就業(yè)形態(tài)人員是指依托互聯(lián)網平臺就業(yè)的人員,，主要包括網約配送員、網約車駕駛員,、互聯(lián)網營銷師等,。第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，全國新就業(yè)形態(tài)人員達8400萬人,。我國已進入互聯(lián)網,、大數據,、人工智能和實體經濟深度融合的階段，靈活就業(yè)人員,、農民工,、新就業(yè)形態(tài)人員的涌現開辟了就業(yè)市場新空間，拓展了勞動者就業(yè)增收新途徑,，激發(fā)了推動經濟發(fā)展和轉型升級新動能,，在保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè),、擴就業(yè)中發(fā)揮了重要作用,。健全相應社保制度，是確保國家社保制度有效覆蓋的需要,，也是通過穩(wěn)定就業(yè)促進高質量發(fā)展的需要,。

第二，現行的勞動法,、勞動合同法和社會保障制度是針對傳統(tǒng)就業(yè)方式設計的,，難以有效適應靈活就業(yè)人員、農民工,、新就業(yè)形態(tài)人員,。我國現有的勞動法律制度是以傳統(tǒng)的勞動關系為基礎設計的，滯后于就業(yè)形態(tài)新發(fā)展,，難以適應數字經濟時代靈活化,、復雜化、多樣化的用工形式,。依據我國的勞動法律制度和勞動仲裁,、審判實踐，勞動者權利保障必須以勞動關系為前提,，如果不能被認定為勞動關系,，則勞動者的勞動和社會保險權利就很難獲得法律的保護。靈活就業(yè)人員,、農民工,、新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)方式靈活、就業(yè)門檻低容量大,、工作任務自主多元,、主要用工方式依靠平臺，勞動關系缺乏明確界定和規(guī)范,。加之平臺企業(yè)為降低用工成本,，采取加盟、代理,、承攬等方式拉長用工鏈條,，或讓勞動者注冊為個體工商戶成為商事主體來規(guī)避勞動關系,，導致這些勞動者勞動關系認定難、勞動合同簽訂率低,、社會保險不足,、勞動權益保障有盲區(qū)，勞動者的風險不能通過社會化的方式有效化解,。完善靈活就業(yè)人員,、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,，就是要及時有效解決存在的這些問題,。

第三，健全靈活就業(yè)人員,、農民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，重在構建和諧勞動關系,，促進高質量充分就業(yè),。要抓緊研究制定保障靈活就業(yè)人員、農民工,、新就業(yè)形態(tài)人員權益的法律法規(guī)和制度體系,，落實完善各項支持和保護政策措施。要提高社保政策的靈活性和包容性,，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,，引導靈活就業(yè)人員、農民工,、新就業(yè)形態(tài)人員根據實際情況積極參加社會保險,。要引導企業(yè)完善行業(yè)公約和行業(yè)標準，加強自律,、依法用工,，自覺履行其應當承擔的用工和權益保障責任。要加強人力資源市場監(jiān)管,，加強對企業(yè)用工方式的監(jiān)督和合法性審查,，對不合理用工現象加大監(jiān)管和懲罰力度。要積極開展職業(yè)傷害保障試點,，使其覆蓋更多靈活就業(yè)人員、農民工,、新就業(yè)形態(tài)人員,。要大力實施勞動權益保障專項行動，從公平就業(yè),、工資支付,、休息休假,、勞動安全、平臺規(guī)則算法等方面補齊權益保障短板,，推動各項法律法規(guī)和政策措施落地見效,。