新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百二十四條規(guī)定,，在社會保障、社會救助,、政策扶持,、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分,；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除黨籍處分。本條是2015年修訂《條例》時增加的條文,，2018年增加“扶貧脫貧”并調(diào)整處分檔次,，本次修訂刪去了“扶貧脫貧”、增加了“社會救助”,。實踐中,，認(rèn)定處理該違紀(jì)行為，我們認(rèn)為應(yīng)注意以下幾方面,。

深刻領(lǐng)會主旨意義,。社會救助,，是指國家和社會對由于各種原因陷入生活困境的公民，給予財物接濟(jì)和生活扶助,，保障其最低生活需要的制度,，事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生,、連著民心,，是一項兜底線、救急難,、保民生,、促公平的基礎(chǔ)性制度安排?！渡鐣戎鷷盒修k法》等相關(guān)規(guī)定明確要求,，社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平,、公正,、及時的原則。從近年執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐來看,，一些黨員干部將血緣,、親緣、地緣形成的“差序格局”作為基本考慮,，不顧實際情況,、不顧政策要求，在分配過程中做人情,、分親疏,，把救濟(jì)、補(bǔ)助款物作為“順?biāo)饲椤?，形成“人情?！薄瓣P(guān)系保”,。這些行為,，沒有把一碗水端平，“暖”了親友,，卻“寒”了群眾，影響國家惠民政策的落實,，使黨員干部在群眾工作中失去公信力,，危害黨同群眾的血肉聯(lián)系、影響黨的執(zhí)政根基,。新修訂的《條例》第一百二十四條增寫社會救助事項,，是貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”要求,，著眼促進(jìn)社會救助兜底保障落到實處的具體舉措，為切實兜住民生底線保駕護(hù)航,，保障人民群眾能夠公平共享改革發(fā)展成果,，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。

準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)。一是準(zhǔn)確界定行為主體,?！渡鐣戎鷷盒修k法》等規(guī)定確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助、臨時救助等救助制度為主體,，社會力量參與為補(bǔ)充的制度框架,。社會救助屬于政府職能，因此依法承擔(dān)社會救助管理與社會救助的申請受理,、調(diào)查審核等職能職責(zé)的黨員干部,，以及協(xié)助開展社會救助工作的村民委員會、居民委員會成員,，均能構(gòu)成本條違紀(jì)行為,。有的黨員在擔(dān)任村民小組長或社區(qū)工作人員期間，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的授權(quán),，臨時負(fù)責(zé)社會救助的申請受理、調(diào)查審核,，如果存在優(yōu)親厚友的行為,，同樣可以構(gòu)成該行為。二是準(zhǔn)確把握行為本質(zhì),?！皟?yōu)親厚友”是指在執(zhí)行政策時，向親朋好友傾斜,，使親朋好友在同等條件下得到優(yōu)待,。“明顯有失公平”是指執(zhí)行政策出現(xiàn)較大偏離，應(yīng)該作為社會救助的對象沒有得到救助,，不需要救助的對象反而得到救助,，或者在同等條件下，在享受政策的批次,、金額等方面存在較大懸殊,，其指向的范圍明顯大于“優(yōu)親厚友”。從本質(zhì)上看,，“優(yōu)親厚友”屬于“有失公平”行為的一種特殊情況,，其核心是行為人不按照規(guī)定程序和要求，沒有正確處理親屬,、朋友與群眾的關(guān)系,，厚此薄彼，侵害群眾利益,，不需要達(dá)到“明顯有失公平”的程度,，否則在條文中單獨列明、作出區(qū)分就失去了應(yīng)有意義,。這里的“親”“友”,，不能和日常生活中的親友以及《條例》中其他條款涉及的親屬或者其他特定關(guān)系人等概念等同視之。同時,，“親”“友”和行為人之間是否存在較密切的往來關(guān)系,，不是判定優(yōu)親厚友問題的必要條件，既可以是相對親密的親戚,、朋友,，也可以是日常來往不多的親友。實踐中,，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合“有失公平”這個基礎(chǔ)要素,，看雙方關(guān)系是否影響了行為人公平公正地執(zhí)行社會救助政策，是否在執(zhí)行中達(dá)到“有失公平”的標(biāo)準(zhǔn),。具體可以考量兩個因素：同等條件下,，行為人的“親”“友”是否先于其他群眾享受社會救助政策；同等條件下,，行為人的“親”“友”享受的社會救助政策標(biāo)準(zhǔn),、得到的救助金額和物資等，是否多于其他群眾,。如果行為人在同等條件下,，優(yōu)先將自己的親友納入救助范圍，或者在社會救助政策同時覆蓋親友和其他群眾時,，該黨員干部的親友享受了更優(yōu)的救助政策,，就可以認(rèn)定構(gòu)成該違紀(jì)行為,。此外，執(zhí)紀(jì)實踐中應(yīng)當(dāng)堅持實事求是,，具體問題具體分析。如果行為人的親友完全符合社會救助條件,，行為人又嚴(yán)格按照規(guī)定,，公平公正執(zhí)行了社會救助政策的，即使該親友與行為人的關(guān)系緊密,，只要沒有出現(xiàn)有失公平的情況,，就不能認(rèn)定為違紀(jì)。三是注意與其他違紀(jì)行為的辨析,。認(rèn)定優(yōu)親厚友問題的大前提,，是行為人的“親”“友”應(yīng)當(dāng)符合社會救助的條件。行為人在享受政策的順序,、確定具體檔次,、發(fā)放補(bǔ)助資金等方面，存在向“親”“友”傾斜的情況,，就可以按照本條進(jìn)行認(rèn)定,。如果行為人的親友不符合社會救助條件，行為人利用職權(quán),，將親友違規(guī)納入社會救助范圍,，幫助親友享受社會救助政策的，則不能適用本條規(guī)定,。比如,，A鎮(zhèn)民政所所長張某（中共黨員），其父親為A鎮(zhèn)B社區(qū)居民,，沒有與張某共同生活,。張某認(rèn)為自己的父親體弱多病、生活困難,，便擅自將父親加入B社區(qū)最低生活保障電子名冊中,，確定為低保對象。這里張某的行為不屬于違反本條群眾紀(jì)律行為,，而應(yīng)根據(jù)《條例》第一百零四條第一款規(guī)定,，認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律、利用職權(quán)為親屬謀取利益的行為,。情節(jié)嚴(yán)重的,，還可能構(gòu)成貪污、濫用職權(quán)等犯罪,。此外,，如果在辦理社會救助等事項中,，借機(jī)對群眾吃拿卡要，則應(yīng)依據(jù)《條例》第一百二十二條第一款第五項在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾,、吃拿卡要行為進(jìn)行認(rèn)定,。

把握取證重點。本行為的主體為一般主體,，黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均可以構(gòu)成本行為,，主觀方面為故意，客觀上表現(xiàn)為在社會救助事項中作出了優(yōu)親厚友,、明顯有失公平的行為,。取證上應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注以下幾個方面。一是黨員干部是否具有社會救助職責(zé)的證據(jù),。比如工作分工文件,、相關(guān)會議記錄紀(jì)要等。二是收集相關(guān)違規(guī)享受社會救助政策人員家庭收入狀況,、財產(chǎn)狀況,、家庭成員情況等方面的證據(jù)。這是認(rèn)定相關(guān)人員是否符合社會救助政策的關(guān)鍵,，直接影響行為的定性,。三是收集當(dāng)?shù)厣鐣戎叩木唧w標(biāo)準(zhǔn)、程序等,。比如,，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，最低生活保障對象,、特困補(bǔ)助認(rèn)定程序、核查要求等,。四是收集和固定證明行為人主觀故意的證據(jù),，特別是行為人違規(guī)執(zhí)行社會救助政策的主觀考慮。如果其主觀上是基于照顧親朋,，則可以認(rèn)定為優(yōu)親厚友,。如果行為人出于其他目的原因，比如,，針對某兩名符合低保條件的普通居民（村民）,，行為人因與其中一人存在矛盾，僅將另一人納入低保范圍,。這種情況,，就屬于“明顯有失公平”的行為。（蔣文杰）